性騷申訴難／統計揭性騷最常見地點 衛福部坦言黑數極大

2023-07-02 22:43 聯合報／ 記者邱宜君／台北即時報導

衛福部統計，近5年依性騷擾防治法申訴並經調查成立的3913案當中，發生地點前三名是馬路(21.8%)、科技設備、大眾運輸工具，夜店最少；兩造關係以陌生人(69.58%)為大宗，趁機親吻或亂摸身體是最常見騷擾行為。學者直言黑數很大，應嚴肅正視被習以為常的騷擾，重新學習尊重身體界線的語言和行為，每個人事先練習大聲喝止等回應策略，可望逐漸減少性騷擾發生。

根據衛福部統計，2017年至2021年性騷擾申訴調查「成立」的3913個案件當中，最常發生騷擾的地點是馬路，5年累計854件，其次為科技設備791件，大眾運輸620件，私人住所396件，百貨賣場271件、休閒娛樂場所130件。再者是餐廳、辦公場所、校園各99、88、85件，公廁和公園各63、60件，醫療院所52件、計程車42件，飯店旅館35件、補習班26件、宗教場所17件，最低的是夜店3件。不屬上述地點的「其他」則有281件。

兩造關係以陌生人2723件(69.58%)最多，其次為朋友、其他、網友、客戶、同事、鄰居、(前)配偶或男女朋友、師生關係、同學、追求關係、上司下屬關係、親屬、醫病關係、信徒關係。行為樣態最多為趁機親吻摟抱或摸胸臀等隱私部位1659件(42.39%)，其次為展示或傳閱色情圖片、羞辱貶抑敵意或騷擾的言詞或姿態、毛手毛腳或掀裙子、偷窺或偷拍、尾隨跟蹤等不受歡迎追求、暴露隱私處、其他。

衛福部保護服務司司長張秀鴛表示，雖然衛福部沒有做過「性騷擾盛行率普查」，但申訴案件量一定是低估的，很有可能連真實案件數量的10分之一都不到。《性騷擾防治法》是為了處理不適用《性別平等工作法》及《性別平等教育法》的一般性騷擾案件，這也包括機會性騷擾，例如親屬關係、醫病關係、信徒關係，這是趁醫療行為或其他監督照顧之便去騷擾，也有權勢不對等成分。

中山大學社會學系教授陳美華表示，性騷擾的申訴黑數很大，原因很多。首先是一般人根本不了解性騷擾防治法，也不知道可依法申訴。再者是「大部分加害者都是陌生人」這個大難題，偷摸一把、偷看一眼，人就跑了，這種情況要報警也很難。既沒證據，也無法描述那個人的特徵，被害人通常只能自認倒霉。

以大眾運輸為例，陳美華表示，公車上太多女學生被騷擾，社會大眾發展出一些有效的身體策略，例如，被偷摸時大聲喝止、引人側目，讓對方感受輿論壓力，有些公車司機也很警覺，遇到這種狀況就直接把車開到警察局。

陳美華讀過女性撰文分享自己在公園陪小孩玩時，被陌生阿伯評論「褲子很短、腿很白、很美」，女性立即出言制止，阿伯還要講第二次，她就更大聲直言「你這是性遭擾！請不要再說了！」，讓公園週遭民眾都聽到、轉頭來看，阿伯就悻悻然地走了。

「這種身體策略是需要練習的。」陳美華提醒，大部分的人很缺乏「當下喝止」的訓練，事情發生時就會反應不過來。不論男性或女性，都有可能面對到自己不能接受的突然觸碰或言語冒犯，應該事先要訓練自己去回應，才不會落入默許。呼籲社會大眾應學習尊重每個人的身體界線，不只是觸碰，也包括言語和態度，像是「不要動不動就去評論人的身材樣貌」，這點特別容易被忽略，其實這也是很不尊重人，也很沒有禮貌的行為。

性騷申訴難／性騷申訴流程冗長 近4千件僅4成開罰

2023-07-02 22:44 聯合報／ 記者邱宜君／台北即時報導

《性騷擾防治法》是為了處理不適用《性別平等工作法》及《性別平等教育法》的情形，衛福部統計，近5年依性騷擾防治法申訴並經調查成立的3913案當中，僅1701件(43%)依性騷擾防治法第20條開罰1萬到10萬元，男性1679件、女性22件。專家分析，即便案件成立，後續可能被駁回或展開冗長申訴流程，令人卻步，落入性平三法模糊地帶的案件則常被踢皮球，被害人只好「算了」。

衛福部保護服務司司長張秀鴛表示，性騷擾防治法80%以上案件都來自報警，第一層調查由警方進行，無論調查結果成立或不成立，下一步都要將案件交給地方政府社會局。如兩造有任何一方對結果不服，可提出申訴、訴願，甚至走上行政訴訟。

「警方初次調查成立性騷，就能順利裁罰的案件，我幾乎沒有看過。」張秀鴛說，調查成立後，被控性騷者幾乎都會再申訴，僅4成開罰，就是因為有些尚在申訴中，有些申訴後被駁回，性騷擾又不成立了。雙方一來一往，拖上好幾年都有可能，被害人常要舟車勞頓去親自說明，如果不去，就很可能會告不成。過程如此冗長又耗費心神，可能中途放棄或一開始打消申訴念頭，這也是申訴量很可能被嚴重低估的原因之一。

申訴量被低估，也可能是有些案件因為掉進模糊地帶，特別難處理，只好「算了」。婦女新知基金會秘書長覃玉蓉表示，性平三法的最大問題就是在三個法的「交界處」，落在這區的案件會被不同主管機關踢皮球，連開始都有困難，結果常常就是不了了之。

舉例來說，公務機關內發生性騷擾，通常有內部申訴管道可循，但如果約聘雇員被公務員性騷擾，前者歸勞工局管，後者歸人事行政總處管，這案件很可能就會被踢皮球，勞工局也罰不到公務員。又比方說，有業務在下班時間拜訪客戶，被客戶騷擾，這適用性別平等工作法嗎？若用工作時間來認定，主管機關可以說不適用，如果考慮兩人工作上的權勢關係，又可以適用。

張秀鴛說，性平三法正在同時修訂，預計7月13日前分別提出院版草案，針對衛福部主管的性騷擾防治法，修正重點有五。首先，三法定義要一致，要讓民眾清楚知道該找哪個單位。第二，申訴管道和程序都要往更有效、更友善、可信賴三大方向改善，不能讓民眾求助無門。

第三，目前只有性騷擾防治法可以裁罰一萬到十萬元，另外兩法都沒有，這一點也會補足，目標是三個法都要有裁罰。第四，與模糊地帶有關的內容都要周延考量，盡量入法，避免僅用函示處理。第五是衛福部提供給受害人的法律扶助、心理諮商等補助，都會正式寫入《性騷防治法》。

性騷申訴難／網紅拍片性騷 護理師花5年7個月討回公道

2023-07-02 22:46 聯合報／ 記者邱宜君／台北即時報導

2017年10月初，一名網紅拍影片以性羞辱言詞和猥褻手勢抱怨護理師，引起全國護理師公憤。3天後，台北護理健康大學護理系副教授謝佳容向警局申訴，警方調查認為性騷擾成立。對方不服，提出申訴，北市府駁回警方，認定性騷擾不成立。她走遍北市府、監察院、北市議會、立法院、衛福部，法院，歷時5年7個月取得勝訴，今年5月回到「性騷擾成立」原點，該網紅若未申訴，可能被依法裁罰1到10萬。

謝佳容表示，當時影片瘋傳，看到當下就很厭惡，之後幾天經常想起、影響睡眠，許多學生也有同感。她在10月4日向北市大安區瑞安派出所報案，2個月後，大安分局婦幼隊通知她調查結果「性騷擾成立」並依程序通報北市府社會局。但網紅不服，提出申訴，北市府隔(2018)年3月23日駁回警方結論，稱「性騷擾不成立」，因影片未指名道姓針對個人，不符合「刑法」妨害名譽或誹謗之要件。

「依性騷擾防治法申訴，駁回理由卻是刑法。」謝佳容不服，4月2日向衛生福利部提出訴願，並在護理師公會全聯會和學會的支持下，進行一連串行動。她們去衛福部向法規會陳述意見、拜會立委尤美女、請益婦女新知基金會主任蔣月琴、法官高鳳仙，還2度赴監察院陳情，發起拒絕性別霸凌連署，5天就超過5千人簽名。

訴願結果在2019年5月21日揭曉，衛福部竟也認為性騷擾不成立，理由同北市府。謝佳容不死心，第3次赴監察院，糾舉衛福部，立委陳靜敏也幫忙開記者會。2019年7月29日是謝佳容的虛歲50歲生日，她人卻在法院遞狀，對北市府提起行政訴訟，「這是我這輩子第一次告人。」

2020年9月30日，台北高等行政法院判謝佳容勝訴，北市府再上訴；謝佳容和護師公會全聯會繼續陳情，北市議員簡舒培也幫忙開記者會。2022年11月7日判決定讞，謝佳容再次勝訴，北市府必須重新開會檢討當時決議。2023年5月23日，謝佳容終於拿到北市府「性騷擾成立」的公文。對方若不服，可在收到通知的一個月內再提申訴，若未提，北市府可依法開罰1萬到10萬元。

「我花了將近6年才回到原點。」謝佳容說，護理專業尊嚴應被尊重，性別平等是基本人權，台灣也有性騷擾防治法，「規定就在那邊，如果好好執行，就不需要折騰這麼久。」她說，這6年要感謝護師全聯會的捐款和支持、律師黃姿裴、周宇修不計酬勞協助，才能堅持下去，畢竟纏訟多年的成本和心理壓力之高，大部分人都難以負荷。

律師黃姿裴表示，性騷擾防治法的認定標準包括事件發生背景、行為人的言詞行為等客觀事實，以及受害人的主觀感受，網路言論是否構成性騷擾，也可以相同標準檢視。網路言論所造成的敵意環境，影響層面已經更甚於以往，台北高等行政法院及最高行政法院的最終判決，符合性騷擾防治法的立法目的，能反應性騷擾的本質，並說明性騷擾言論並不受言論自由保障，是與時俱進的法律解釋，及時矯正了行政機關錯誤的法律解讀。